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但无论是信用社还是农村商业银行，无论是县级还是地市级，除非演变成双头模式，否则还是归省联会管辖。在这种模式下，各县级联合会作为独立法人，共同出资组建省级联合会。省联合会不作为业务实体，只承担管理、指导、协调和服务职能。京东今日开始香港股票发行。重庆农商银行董事及高管拟增持，社保基金拟减持交通银行1%股份。二是省级合作社逐渐弱化甚至淡出管理，成为全省农村信用体系的服务中心。各县级合作社均为独立法人，独立经营，自负盈亏。

简单来说，黄河农商银行既是运动员，又是裁判员，是农村信用体系改革不完善的典型例子。在9月7日举行的5G发牌一周年线上峰会上，工信部宣布商用一周年，四大运营商也发布了下一阶段的商用计划。黄河乡商业不仅是独立法人单位，还通过控股方式承担以下19个县级法人单位的管理职能。黄河农村商业银行成立后，将通过与其他投资者参股的方式，将原有19家县市合作社逐步改制为具有法人资格的县市农村股份制银行。

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2018年8月，国务院发布《关于农村金融体制改革的决定》，明确农村信用社与农业银行实行行政隶属关系分离。其业务管理和财务监督分别由县级合作社和中国人民银行承担，然后根据合作情况实行监管原则。这种模式下的农村商业银行与其他商业银行没有本质区别，省级合作社这个实体已经消失。后来，随着改革的深入，不仅一些县级合作社改制为农村商业银行，而且不少县级合作社跨地区合并，组建地级农村商业银行。

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2000年以后，农村信用社开始在全国范围内成立。 1958年“大跃进”之前，是新中国农村信用社广泛建立和发展的时期。一是苏州银行，原名苏州农村商业银行。 2010年改制为苏州银行，并脱离农村信用体系。是唯一一家农村商业银行改制为城市商业银行；另一家是在常州成立的江南农村商业银行。它是由几个联合会合并而成的。虽然还没有脱离江苏农村信用体系，但独立性很强，已经准备成立自己的业务。

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省级合作社和县级合作社的双轨制是目前大多数地方农村信用体系采用的模式。有一个很好的比喻。省级联合会就像淘宝，县级联合会就像商店。淘宝为店铺提供平台和服务，收取服务费，同时也提出了各种管理要求。当然，也有区别，比如省级联合会。县级联可以任命人员，但淘宝不能更换店长。当然，淘宝对门店的支持远没有省级联合会对县级联合会的支持广泛。

秦农银行，从现有公开资料来看，秦农银行是由西安市区6家合作社合并发起设立的，是一家市级农村商业银行。双头管理模式目前有两个地区采用双头管理模式。一是广东，深圳农商银行不属于粤联社管辖，可以自己搞事情；另一个是天津，天津滨海农商行不属于天津农商行管辖（虽然天津也是统一的，没有省级协会），甚至滨海（2007年）的成立时间也早于天津农商行（2010年）。

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